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相城区:污染排放的“减法”助力经济发展的“加法”

一度是重污染企业、散乱污”企业“(作坊)集聚,环境基础薄弱、污染问题突出的相城区,生态环境质量在2018年得到了明显提升:空气质量优良天数比例达到市级考核要求,改善幅度全市第一;国、省考断面全部达标,生态文明建设群众满意度达88.6%。

相城区以“散乱污”淘汰整治为切入点,逐步实现“散乱污”企业(作坊)、印染企业、电镀(线路板)企业一类污染物排放、劣Ⅴ类水体、非电用煤“五个清零”,以及生态环境质量、经济发展质量、资源供给能力、安全发展水平和群众生态获得感“五个提升”,在解决生态环境污染问题的同时,腾挪出发展空间,走出了“污染排放做减法、经济发展做加法”的新路子,下出了抢抓治污攻坚机遇“先手棋”。

腾笼换凤

加快推进“散乱污”淘汰退出

“散乱污”企业(作坊)集聚、污染问题突出给相城区的环境治理带来一定的难度,如何破局走出生态洼地,“散乱污”的治理是关键。

根据苏州市指导意见和相城区的实际情况,相城区制定实施《“散乱污”企业(作坊)专项整治三年行动计划(2018-2020年)》,明确十大类重点行业范围,制定淘汰整治标准细则,确立专项整治目标任务;同时,成立三级整治工作领导小组,将责任压实到村(社区);以“两断三清”为抓手,对依法关停取缔企业,采取相应的监管倒逼、限制服务等措施,加快推进“散乱污”淘汰退出。

为了保障整治效果得到持续,相城区相继出台《关于进一步提高“散乱污”企业(作坊)淘汰整治成效严防反弹回潮的通知》《相城区“散乱污”企业(作坊)淘汰整治“双月攻坚”工作方案》《相城区“散乱污”企业(作坊)淘汰整治长效管理办法》,建立“散乱污”企业(作坊)整治长效管理机制。并且,通过加大曝光、督查督办、专项核查以及多种形式的宣传,不断深化“散乱污”淘汰整治工作的广度和深度,营造全社会参与的浓厚氛围。

2017年以来,相城区累计淘汰整治“散乱污”企业(作坊)11300家,淘汰关停率86%,淘汰整治总量和关停率均为全市第一,基本实现了“散乱污”清零的目标任务;完成清理村级工业集中区46个,腾出土地7000余亩,进一步消灭“散乱污”存在的“温床”。通过与“331”整治火灾隐患专项行动等有机结合,安全风险得到有效控制,全区消防部门现场处置火灾事故336起,火灾起数下降42.5%;发生生产安全事故17起,同比下降5.6%,未发生较大及以上事故。可以说,相城区在解决突出环境问题、推动低端产能退出、腾出绿色发展空间等方面取得了明显成效。

源头治污

区域生态环境质量明显提升

相城区始终把节约资源和保护环境放在重要地位,制定实施《环境保护和污染治理三年行动计划(2018-2020年)》,把抓好源头治理提升治污能力作为主要目标,按照国家、省、市总体部署要求,扎实推进“两减六治三提升”专项行动,努力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

在重点问题方面,突出抓好中央环保督察及“回头看”反馈、省环保督察反馈、太湖水环境通报、长江经济带生态环境保护审计反馈及媒体曝光、群众投诉等问题整改。

在重点行业方面,对污染严重的印染、电镀(线路板)行业进行淘汰。截至2018年底,共淘汰91家印染企业、38家电镀(线路板)企业,剩余的5家印染企业将于今年全部淘汰,剩余的电镀(线路板)企业将于今年全部实现一类污染物零排放目标。

在减煤方面,把削减煤炭消费总量作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的一项重大任务。2018年,相城区规上非电企业煤炭消费总量较2016年减少32.76万吨,超额完成年度目标任务,完成率273%,居全市第一;完成11台燃煤锅炉淘汰整治,完成率137.5%。

在减化方面,以“去产能”为主线,以“减化工”为重点,积极开展化工企业基本情况排查,严格执行低端落后化工产能淘汰的产业政策,2018年完成4家区外化工企业的关停,完成率200%。

截至2018年底,相城区生态环境质量明显提升,空气质量优良天数比例74.4%,较上年同期提高9.7个百分点,4个国、省考断面全部达标,优Ⅲ比例75%。群众幸福感、获得感显著提升,全区环境信访总量同比下降约20%。

创新机制

着力推进产业转型升级

相城区不断探索创新工作机制,推进环境治理从末端向全过程转变。现阶段,相城区污染防治工作已经从关停整治污染企业转向优化产业发展。

健全倒逼转型机制。出台工业企业资源集约利用综合评价实施细则、差别化综合政策实施意见,从亩均税收、亩均销售、全员劳动生产率、研发经费占比、单位能耗增加值、单位主要污染物增加值等6个方面对全区8477家工业主体进行综合评价并分类管理,精准淘汰落后产能、提高资源利用效率、提升产业层级。

健全源头治理机制。合理引导产业结构和工业布局,出台建设项目环保准入负面清单,建立招商、环保、安全、消防等部门联合项目预审制度,从源头上控制污染项目。2018年共劝阻、否决建设项目300余个,将项目招引统归乡镇(街道)招商中心,村级经济由镇级统筹管理,避免低端污染项目落地。

健全基层治理机制。建立社会治理网格化三级联动体系,依托联动平台、598个片区三级网格、5000多名网格员,构建网格化环境监管体系。

健全招商引资机制。在抓好“散乱污”整治、推动重污染企业淘汰、盘活土地资源、扩展环境容量的同时,一着不让推进产业转型升级,着力招引新兴产业,先后引进福耀玻璃、新松机器人、光建存储等高端制造业龙头企业;集聚江苏先进材料技术创新中心、紫光云引擎、京东智谷等科技含量高、生态效益好的高端产业项目。近两年,累计引进产业项目399个、总投资3567亿元。

相城区将生态环境保护作为衡量发展质量和发展程度的客观标准。通过调节经济系统结构与功能,优化产业布局,促进资源高效利用、污染物排放有效控制、生态环境质量大幅度提高,实现经济、社会和生态环境全面协调发展。2018年,相城区地区生产总值771亿元,同比增长7%;一般公共预算收入108.5亿元,同比增长20.6%;工业总产值1590亿元,同比增长3.5%;规上工业增加值完成2986.8亿元,同比增长5.8%,单位建设用地税收同比增长20%。全区三次产业占比为1.1%、49.3%、49.6%,呈现“三二一”的产业格局。

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